长江湖北段非法采砂调查:“往往涉黑、涉腐”

 

来源:湖北日报 作者:胡汉昌 刘长松 甘勇 赵峰 廖志慧 孙凌 


  • 3月17日,嘉鱼长江大桥工地机器轰鸣。大桥主墩施工方负责人王波却是一脸愁容,“原本15天就该出水的桩基,快一个月了都还没出水。”

 

问题出在哪里?原来,设计图纸是三四年前勘测制定的,但就这三四年间,非法采砂猖獗,将水下地质状况挖得不成样子,2月23日开工后,需要根据新情况,不断调整施工手段。

 

  • 望着滚滚东流的长江,王波苦笑着说:“非法采砂的黑金进了不法分子的口袋,却在‘惩罚’我们来买单。成本增加、工期延长,直接损失以百万计,间接损失无法估量。”


  • 暴利作祟无惧铤而走险


  • 马克思的《资本论》中有这样的论述:只要有10%的利润,资本就会到处被人使用;有50%,就会引起积极的冒险;有100%,就会使人不顾一切法律;有300%,就会使人不怕犯罪,铤而走险。


  • 长江穿山越岭而来,蕴含着丰富的砂石和岸线资源。


  • 进入21世纪以来,随着我省长江沿线基础设施建设突飞猛进,砂石需求量激增,价格飞涨,被采砂者戏称为“水中海洛因”。因为暴利作祟,非法采砂、非法码头层出不穷,蚕食着母亲河的伟岸身躯。


  • 3月17日深夜,嘉鱼县多部门联合突击执法,在长江中抓获两条正在作业的采砂船。但面对丰硕的执法成果,执法人员却高兴不起来。“非法采砂利润高、违法成本低,今天端掉了,可能明天就会死灰复燃,甚至变本加厉。这种屡打不绝、死而不僵的状况,不知道还要持续多久?”


  • 荆州市交通局副局长徐柏才给记者算了一笔账。购买一整套采砂设备也就80万元左右,现在砂石的市场价是15元/立方米,采砂设备每小时可以抽砂约250立方米,获利近4000元。


  • “以每天夜里抽砂10小时计算,20天就能收回成本,接下来全是赚的。”他说,“按照相关规定,只能对设备进行拆除,对责任人罚款上限30万元,最严时也不过是行政拘留10至15天。设备的成本,他们可能早就赚回来了,行政拘留结束后,他们出来重操旧业。说白了,还是处罚力度不够,违法成本实在太低。”


  • 有一次,在非法采砂的重灾区长江黄冈水域,一艘大型“抽砂王”被执法人员查获。船老板爽快地交付30万罚款,竟公开宣称:“只要不扣我的船,我愿意每周交30万罚款。”


  • 江中抽砂,岸上必然会有非法码头或堆场“接应”。


  • 交通部统计数字显示,截至2015年底,我省长江干流岸线共有477个非法码头,其中砂石码头占七成以上。


  • 乘坐快艇在江中巡查,两岸码头鳞次栉比——有吊臂高耸的集装箱码头、件杂货码头、农产品码头;也有仅一两个泊位的小散货码头、危险品码头;还有不少是自然坡岸码头,几乎看不到什么港口设施,一条水泥路甚至土路连到江边,就算是一处泊位。


  • “三五个私营业主就能合伙跑马圈地,建个砂石码头或堆场。非法码头,一方面小、散、乱,资源利用效率大打折扣,制约了长江港口集疏运能力建设;另一方面,往往涉黑、涉腐,引起社会治安问题和刑事犯罪,令我们头痛不已!”徐柏才说,沙市区港航局一名工作人员就曾在一次执法过程中,遭遇违法者暴力抗法,被推进滚滚长江。


  • “幸亏我们的工作人员水性好,捡回来一条命。”


  • 雷霆出击联合执法需常态


  • 我省长江沿线8个市州饱受非法采砂之苦,各地政府均设有“打砂”专班或领导小组,综合执法,频频出击,可非法采砂、非法码头却像韭菜,割掉一茬,新一茬又长出来。


  • 非法采砂,流动作业,需要沿线地市打破区划藩篱;非法码头,涉及公安、交通、安监、水利、国土、航道等多部门,需要形成合力,联合执法。


  • 记者了解到,很多采砂船属“三无”(无牌、无证、无照)经营,安全系数差,操作人员未经任何安全培训。另外,运砂船舶严重超载、非法码头设施简陋,极易发生安全生产事故。


  • 据长江海事局不完全统计,2015年登记在册的航道事故,近七成涉砂;还有很多事故“私了”,难以统计。


  • 不仅如此,为了修复抽砂管道对航道的破坏,每年投入的经费超过千万元。荆江航道整治工程相关负责人表示,“非法采砂者赚得盆满钵满,可最终还是政府买单。”


  • 长江航务管理局副局长朱汝明感慨道,非法采砂、非法码头之所以屡打不绝,一个很主要的原因就是各地政府、各部门未能“拧成一股绳”,“人人喊打”演变成了“人人喊别人打”。


  • 剑已出鞘,振奋人心。


  • 剑指行政区划的藩篱!


  • 3月10日,湖北、湖南两省三市四县的相关领导济济一堂,共商联合打击非法采砂联勤联动机制。


  • 嘉鱼县委书记熊征宇说,对非法采砂露头就打,全县100多公里的长江干线绝不允许有非法采砂的藏身之处。


  • 赤壁市市长李朝曙表示,严格按照省政府对非法码头“取缔一批、规范一批、提升一批”的要求,保质保量完成非法码头治理工作。


  • 剑指部门之间的分割!


  • 3月18日,省交通厅、省水利厅、省公安厅和长江航务管理局联合发布,将按照省政府统一部署,对全省477个非法码头进行全面治理。


  • 省水利厅副厅长刘元成表示,严打非法采砂,始终保持对非法采砂的高压严打态势,加强对重要时段、重点水域、交界江段的巡查检查力度和密度。


  • 省交通厅副厅长谢强要求,非法码头的责任主体,务必于2016年4月1日前停止作业、自行拆除码头设施,恢复长江岸滩原貌;非法采砂的责任主体必须立即停止作业,在航道或航道保护范围内非法采砂破坏通航条件的,航道管理部门依法予以处理。


  • 省公安厅治安总队总队长杨彪警告,对暴力抗法者将严厉打击,对党员干部、公职人员充当“保护伞”的,将依照有关规定移交纪检监察机关和检察院处理,对于达到入刑标准的非法采砂案件,将依法追究非法采砂者的刑事责任。


  • 完善法律标本兼治连根拔


  • “一定要对这条黑色利益链严厉打击,对相关责任人追究法律责任。”今年两会期间,全国人大代表、交通部长江航务管理局局长唐冠军表示,任何破坏长江流域生态环境、防洪和航运安全等行为,都必须依法严惩。


  • 长江黄金水道是长江经济带建设的重要依托,国家投入大量资金整治长江航道,使长江航运通过能力大幅提升。2015年,长江货物通过量达21.8亿吨,有力促进了沿江经济社会发展。


  • 但长江非法采砂现象屡禁不止,据不完全统计,每年非法采砂数量达数千万立方米,严重破坏长江航道,危及航行安全,威胁长江生态环境。


  • 在《中华人民共和国矿产资源法实施细则》规定的矿产资源分类细目中,普通河砂被列为非金属矿产项中天然石英砂类。


  • 那么,“砂”究竟是不是“矿”?多年来,这是众多打击非法采砂的执法者最为关注和纠结的问题。


  • 在我国刑法中,只有“非法采矿罪”,没有非法采砂罪,这直接影响公安机关开展打击非法采砂行为的法律依据。



  • 要鉴定采砂是否为采矿,必须国土资源部门介入,但往往因条件有限,破坏矿产资源的价值数额根本难以取证和鉴定。另一方面,案发水域可能涉及多个省份,但各地立案标准却不同。如长航公安九江分局辖区的水域,涉及湖北、江西、安徽三省,如果这些区域都涉及到了,那选择哪个立案追诉标准呢?


  • “目前公安机关只能协助执法打击非法采砂,但以罚代刑,难以有效打击这种日益猖獗的违法行为。”唐冠军表示,违法成本过低,处罚不足以形成威慑。长期以来,行政机关只能对相关责任人进行行政处罚,形成了“非法获利巨大但违法成本很低”的局面,导致不法分子趋利而动、暴力抗法甚至腐败寻租。


  • 唐冠军说,打击非法采砂最有效也最迫切的,就是尽快研究出台非法采砂的入刑问题。找准立案的切入点,对采砂主要成员和雇佣成员区别处理,对采砂的利润和吨位进行定罪量刑处理,统一标准,达成共识,才能更好地依法推进长江生态环境建设。


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